Что такое государственный заказ: определение, цели и особенности

Что такое государственный заказ: определение, цели и особенности

Что такое государственный заказ? Госзаказ – это процесс покупки государством товаров, работ и услуг, согласно своим нуждам.

Он осуществляется за счет федерального или местного бюджетов. При этом в качестве заказчика может выступать не только муниципалитет или госструктура, но и предприятия, имеющие государственный статус (например, военные), или же компании с госучастием (так называемые госкорпорации).

Государственный заказ – заказ на получение товаров, услуг или работ, то есть осуществление государственных закупок, государственным органом за счет средств федерального, местного или внебюджетного капитала. Например, закупка оборудования в дома престарелых, создание новых образцов оружия для армии, покупка компьютеров в школы.

Задачи госзаказа:

• обеспечение межгосударственных и федеральных целевых программ;
• обеспечение региональных целевых программ.

Иными словами, госзаказ – заключение контракта с исполнителем услуг, работ или поставщиком каких-либо товаров на государственном уровне. Поставщиком может быть любое юридическое или физическое лицо. Контакты заключаются на тендерах, торгах, аукционах или напрямую с конкретным исполнителем. Оплата по госзаказу происходит за счет средств налогоплательщиков, которые сосредоточены в бюджетных и внебюджетных фондах.

При формировании заказа есть либо план закупок, либо исходят из срочных нужд определенного субъекта.

Признаки госзаказа:

• оплата из средств бюджета или внебюджетных фондов государственного образования;
• заказчиком выступает только государственный орган;
• цель заказа – удовлетворение потребностей и нужд государства и его населения в целом.

Государство заинтересовано в законодательном регулировании процесса госзакупок в первую очередь в целях своей собственной безопасности и безопасности своих денежных средств, поскольку иногда заказы бывают на огромные суммы. На данный момент создана нормативно-правовая база, но изменения все равно появляются, поскольку система отшлифовывается. Все законы обязательны к соблюдению и исполнению на всей территории РФ, для всех участников процесса. Изменения появляются на официальном сайте госзакупок своевременно. Ответственность за отслеживание и ознакомление лежит на самих участниках процесса. В случае ненадлежащего исполнения законов предусмотрена ответственность, в том числе и уголовная. Все штрафы прописаны в соответствующих законах. Официальный сайт госзакупок – раздел «Документы», нормативно-правовая база. Именно здесь можно найти все законы и актуальные изменения.

Помимо Федеральных законов о закупках №44 и №223, есть еще ряд законов, которые регулируют государственные заказы:

• «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
• «О государственном материальном резерве»;
• «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»;
• «О государственном оборонном заказе».

Все законы между собой связаны, разногласий между ними нет.

Цели и функции госзаказа

Цели государственных заказов можно рассматривать с нескольких сторон с точки зрения удовлетворения интересов участников процесса.

• Так, целью поставщиков является – деятельность в конкурентной среде, обеспечение рынка сбыта, получение прибыли, репутации и заказов. Каждый поставщик заинтересован в участии в конкурсах, чтобы получить возможные заказы и получить долгосрочное сотрудничество.
• Целью заказчика – приобретение качественных товаров, услуг или работ, экономия государственных средств, борьба с коррупционными действиями. Если ему понравится исполнение услуги, то в дальнейшем он сможет обращаться напрямую к тому поставщику, кто ранее выполнял заказ. Это сократит время исполнения, исключая проведение конкурсов.
• А целью общества в целом при госзакупках – удовлетворение их нужд через потребление тех товаров или услуг.

Государственные заказы используются для реализации мероприятий долгосрочных государственных целевых программ. Они выполняют ряд функций:

• поддержка отечественного производителя. Закупка у иностранных поставщиков возможна в двух случаях – во-первых, если товар не производится на территории РФ, а во-вторых, если это эксклюзивный товар. Во всех остальных случаях исполнителями должны быть отечественные организации. С иностранными поставщиками риск коррупции выше. Чиновники могут отмывать денежные средства и зачислять их на счета иностранных банков. Выявить такие действия сложнее, поскольку вступает в силу законодательство той страны и банковская система той страны.
• Расширение спроса на товар, что дает мотивационный толчок для экономического развития страны. Если есть спрос, то предложения будут появляться. А если спрос выше предложения, то такая ситуация благоприятна для развития рыночных отношений.
• Гарантия обеспечения населения необходимыми для жизнеобеспечения товарами, услугами, работами.
• Помощь в развитии добросовестной конкуренции. Поставщики предоставляют благоприятные и качественные услуги в целях победы на конкурсах или аукционах. Важно равноправие и уважение к каждому из участников. Способы одержания победы должны быть только законные и добросовестные.

Здесь речь идет и о небольших заказах, например, покупка компьютерной техники для школы, и о масштабных заказах, например, для обороны страны. Масштабные заказы могут исчисляться миллиардами рублей. Конечно, о таком заказе мечтает каждая организация.

Участники госзаказа

Участники госзаказа выполняют каждый свою функцию и должны соответствовать определенным требованиям.

• Участник размещения заказа – любое юридическое лицо без особых требований к месту жительства, организационно-правовой форме, капиталу, в том числе и индивидуальный предприниматель
• Участники контракта:
• Исполнитель – любое юридическое лицо, которое одержало победу в торгах или конкурсе. Он обязан доставить товар или оказать услугу в полном объеме, качественно по всем требованиям, описанным в договоре.
• Заказчик – государственный орган, федеральный или муниципальный. Это не отдельный депутат, а государственное управление или учреждение, которое назначено заказчиком Правительством РФ.

Процесс госзакупок со стороны заказчика:

• выбор способа проведения закупок – торги, конкурс, прямая закупка;
• оформление конкурса с указанием точных требований;
• проведение конкурса;
• выбор исполнителя;
• заключение контракта;
• получение услуги, контроль;
• оплата заказа.

Процесс госзакупок со стороны исполнителя:

• поиск актуальных конкурсов;
• оформление заявки с указанием своих условий;
• переговоры в случае их необходимости;
• при победе – заключение контакта;
• исполнение заказа;
• получение оплаты.

Принципы размещения госзаказов

Размещение заказов – дело непростое и очень ответственное. Чаще всего этим процессом занимаются юристы, которые компетентны по этой части. При размещении госзаказов – обязательно соблюдение следующих принципов:

• принцип прозрачности;
• принцип точного соблюдения процедур государственного заказа;
• принцип ответственности и добросовестности;
• принцип эффективности;
• принцип открытой конкуренции;
• принцип равноправия для каждого участника;
• принцип законности;
• принцип контроля за размещением государственного заказа.

Самый популярный способ размещения заказов – проведение конкурсов. Тендер на выполнение заказа получает тот участник, который предложит максимально выгодные, но в тоже время качественные условия для заказчика. Именно ему будет присвоен номер один и отдан заказ. При качественном исполнении и отсутствии разногласий такой исполнитель заслужит хорошую репутацию и в дальнейшем сможет получать заказы напрямую от этого либо других заказчиков. К тому же иметь в числе своих клиентов государство – высокий показатель качества работы организации.

К сожалению, в России государственные закупки тесно связаны с коррупционными действиями. Это наблюдается в создании фиктивных организаций, откатов, махинаций с тендером, что приводит к отмывают огромных денежных средств. Именно из-за этой масштабной проблемы контролирующие органы тщательно проверяют каждую закупку, мониторят рынок и ужесточают требования и административную ответственность за любые нарушения.